中共中央关于《中国共产党中央委员会工作条例》第十七条与《中国共产党地方委员会工作条例》第二十三条适用问题的解释（建议草稿）

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为准确理解和适用《中国共产党中央委员会工作条例》第十七条及《中国共产党地方委员会工作条例》第二十三条规定，妥善应对特殊或紧急状态下党的各级委员会会议召集与议事规程衔接问题，根据《中国共产党党内法规制定条例》，作如下解释：

一、 关于重大问题集体决策的根本法理依据

《中国共产党章程》第二章第十条第五款明确规定：“党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。”。

中央政治局和中央政治局常务委员会作为中央委员会闭会期间的领导机构，自然属于党的各级委员会范畴。在民主集中制的具体实践方式上，党的各级委员会具有原则上的一致性。因此，凡属中央委员会工作条例未作穷尽规定的召集、组织讨论和决策程序，在不违背党章的前提下，应当参照《中国共产党地方委员会工作条例》的相关成熟规范执行。地方委员会工作条例未作穷尽规定的召集、组织讨论和决策程序，在不违背党章的前提下，应当参照《中国共产党中央委员会工作条例》的相关成熟规范执行。

二、关于特殊或紧急状态下会议召集与主持程序的确定

在委员会主要负责人因不可抗力或特殊原因无法履职、且无法按照常规组织程序指定主持人或确遭遇不可抗力无法联系上级领导部门时的紧急状态下，为确保党的集中统一领导不中断，遵循宪法和集体领导原则，由常委会相关负责同志协商履职或同级人大常委会党组书记履行临时召集与主持职责。

三、关于紧急状态下会议议题的酝酿与确定机制

常规情况下议题由委员提出、主要负责人综合确定。在主要负责人无法履职的特殊状态下，议题提出应充分体现党内民主，通过常委会委员联合签署建议、党内广泛征求意见及回应重大关切等方式共同酝酿确定。

四、 附则

本解释与《中国共产党中央委员会工作条例》《中国共产党地方委员会工作条例》具有同等效力，自发布之日起施行。